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十八大在经济章节以“加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式”为标题，中肯地提出了当前我国经济领域急需解决的问题，为我国经济发展提供了明确的发展方向。报告指出，以经济建设为中心是兴国之要，发展仍是解决我国所有问题的关键。跟十七大单纯提出经济又好又快发展相比，有了长足的进步，对我国当前的问题认识更加深刻。

胡锦涛总书记在报告指出，只有推动经济持续健康发展，才能筑牢国家繁荣富强、人民幸福安康、社会和谐稳定的物质基础。必须坚持发展是硬道理的战略思想，决不能有丝毫动摇。所以我们必须对此有一个深刻的认识。

【报告摘要】

十八大报告指出，加快完善社会主义市场经济体制。经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。要毫不动摇巩固和发展公有制经济，推行公有制多种实现形式，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。健全现代市场体系，加快改革财税体制，深化金融体制改革，完善金融监管，推进金融创新，维护金融稳定。

【正图解读】

十八大报告明确提出要深化经济体制改革，这在十七大报告中是没有的。将完善社会主义市场经济体制置于标题之中，足见其重要性，显现了党对完善社会主义市场经济体制的重视和决心。

[综合分析]

经过多年的经济体制改革，我国已经建立起了基本的市场经济体制。但是与发达国家相比，还是有不成熟的地方，我国政府在对市场进行宏观调控时也有其相应的问题。

这些问题主要来源于两方面，一方面是由于市场经济不成熟、市场机制作用不充分所致。另一方面是政府在进行宏观调控的过程中，政府职能转变不到位，主要表现在：

一是政府“越位”。政府对经济活动干预过多，充当市场中重要的竞争主体——企业的角色。并且对经济主体的干预手段过多采用行政手段而非经济手段和法律手段，破坏了市场环境。

二是政府“缺位”。公共服务提供不足，在某些公共领域出现政府缺位。

三是政府“错位”。政府职能交叉重叠、职权划分不清，常常出现不该管的乱管，该管的没人管的现象，造成政府角色错位。

比如，当前，我国政府在进行经济调节时，过多运用行政手段，较少运用经济手段和法律手段，比如，房产政策，通过限购、限价等行政命令，而非提高土地供应的经济手段和完善相应的拆迁、土地使用、房产质量法律法规等法律手段来调节。由于对市场干预过多，破坏了正常的市场经济行为，不利于整个房地产的发展。

在市场监管方面，受计划经济时代影响，在市场准入方面门槛过高，很多领域对民营企业设置了较高的限制甚至不能进入，比如出租车行业、涉及民生的水电领域等，导致缺乏市场竞争，缺少活力，问题比较多。同时，在另一些领域，比如，食品药品行业，由于监督力度和相应的惩罚力度不够，导致问题多发。

在市场开放性方面，也还不够，比如，为了发展某地的经济，各省市在制定经济政策时，地方保护主义还比较严重。相关法律法规还不健全，比如，由于安全生产法律、知识产权法等与当前经济发展存在较大的差距，导致接连发生生产安全事故和剽窃等经济纠纷。另外，由于市场准入标准过高，在一些非国计民生领域，民营经济还不能平等进入，导致竞争不足，一些领域的垄断甚至严重影响了改行业的创新和发展。比如石油行业，铁路运输行业等。同时，市场经济自身带有一定的弱点和缺陷，主要体现在自发性、盲目性、滞后性，这就更需要政府发挥其相应的经济职能，以便促进经济的健康发展。

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